法制網(wǎng)特約評論員 王春暉
2016年是我國網(wǎng)絡(luò)安全立法與網(wǎng)絡(luò)空間安全頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的元年。繼2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了我國首部網(wǎng)絡(luò)安全法之后的僅一個(gè)多月，12月27日，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布我國首部《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。作為我國網(wǎng)絡(luò)空間安全的綱領(lǐng)性文件，《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的“七種機(jī)遇”和“六大挑戰(zhàn)”，提出了國家總體安全觀指導(dǎo)下的“五大目標(biāo)”，建立了共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全的“四項(xiàng)原則”，制定了推動網(wǎng)絡(luò)空間和平利用與共同治理的“九大任務(wù)”。
一、“七種機(jī)遇”和“六大挑戰(zhàn)”研究透徹、分析詳實(shí)
互聯(lián)網(wǎng)和信息化浪潮已經(jīng)遍及全球，完全融入到了各個(gè)領(lǐng)域，正在顛覆性地改變著人類的生活方式和生產(chǎn)方式，形成了人類獨(dú)立于陸地、海洋、航空、航天之外的第五維空間——網(wǎng)絡(luò)空間。在全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序處于極不平衡的新常態(tài)下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在深入調(diào)查研究，并在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上透徹地分析了國家網(wǎng)絡(luò)空間面臨的七種新的機(jī)遇和六大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：包括“信息傳播的新渠道”、“生產(chǎn)生活的新空間”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎”、“文化繁榮的新載體”、“社會治理的新平臺”、“交流合作的新紐帶”、“國家主權(quán)的新疆域”七種機(jī)遇，以及“網(wǎng)絡(luò)滲透危害政治安全”、“網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅經(jīng)濟(jì)安全”、“網(wǎng)絡(luò)有害信息侵蝕文化安全”、“網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪破壞社會安全”、“網(wǎng)絡(luò)空間的國際競爭方興未艾”、“網(wǎng)絡(luò)空間機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存”六大挑戰(zhàn)。
《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》分析和闡述的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是中國和世界各國均需面臨的?！捌叻N機(jī)遇”與“六大挑戰(zhàn)”的總結(jié)，將人類網(wǎng)絡(luò)空間面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)視為一個(gè)統(tǒng)一體，系統(tǒng)地闡述了網(wǎng)絡(luò)給人類帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)狀，是從國家頂層進(jìn)行的全局性計(jì)劃，充分論證了習(xí)近平主席提出的新型網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想，即網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。
二、提出了總體國家安全觀指導(dǎo)下的“五大戰(zhàn)略目標(biāo)”
國家的總體安全觀是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！秶揖W(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》提出了在總體國家安全觀指導(dǎo)下，通過統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局和統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事的基礎(chǔ)上，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間“和平、安全、開放、合作、有序”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
“和平與安全”是構(gòu)建“開放、合作、有序”網(wǎng)絡(luò)空間的前提，維持國際和平與安全是《聯(lián)合國憲章》的宗旨，只有在“和平與安全”得到充分保證的前提下，才能構(gòu)建“開放、合作、有序”的網(wǎng)絡(luò)空間?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，對一國乃至世界和平與發(fā)展越來越具有重大戰(zhàn)略意義。我國倡導(dǎo)建設(shè)“和平、安全、開放、合作、有序”的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，符合《聯(lián)合國憲章》的宗旨，為各國制定符合自身國情的互聯(lián)網(wǎng)公共政策提供了中國智慧?！拔宕髴?zhàn)略目標(biāo)”是國際社會對未來網(wǎng)絡(luò)空間治理的集中反映，具有廣泛的代表性，必將成為規(guī)范和治理國際網(wǎng)絡(luò)空間的五大支柱。
三、構(gòu)建了共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全的“四項(xiàng)原則”
《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》整體構(gòu)建了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全的“四項(xiàng)原則”，即“尊重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、和平利用網(wǎng)絡(luò)空間、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間、統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展”?！八捻?xiàng)原則”以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全為宗旨，不但反映了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代世界各國共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的價(jià)值取向，也反映出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“安全與發(fā)展”為一體雙翼的主潮流，集中體現(xiàn)了習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出的推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的“四項(xiàng)原則”：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)和平安全，促進(jìn)開放合作，構(gòu)建良好秩序。
首先，國家主權(quán)是一個(gè)國家獨(dú)立自主地處理對內(nèi)對外事務(wù)的最高權(quán)力，是國家的固有屬性。“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的繼承和延伸，必須得到各國的尊重和維護(hù)；其次，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的精神家園，“和平利用網(wǎng)絡(luò)空間”應(yīng)當(dāng)在遵循《聯(lián)合國憲章》倡導(dǎo)的主權(quán)平等原則基礎(chǔ)上，確保網(wǎng)絡(luò)空間在和平的環(huán)境中加以利用；再次，“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”必須靠法治的力量，個(gè)人、組織、國家在網(wǎng)絡(luò)空間行使自由的同時(shí)，必須遵守各國法律和公序良俗；最后，“統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展”一定要處理好“前提”與“保障”的辯證關(guān)系，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。
四、啟動網(wǎng)絡(luò)空間和平利用與共同治理的“九大任務(wù)”
為了保障網(wǎng)絡(luò)空間“五大戰(zhàn)略目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》提出了基于和平利用與共同治理網(wǎng)絡(luò)空間的“九大任務(wù)”：堅(jiān)定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、堅(jiān)決維護(hù)國家安全、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪、完善網(wǎng)絡(luò)治理體系、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)、提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作?！熬糯笕蝿?wù)”具有兩大特征：
一是整體性?！熬糯笕蝿?wù)”不是數(shù)個(gè)有關(guān)和平利用與治理網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的機(jī)械組合，而是各個(gè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理規(guī)則的有機(jī)結(jié)合。首先，“堅(jiān)定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”和“堅(jiān)決維護(hù)國家安全”是主權(quán)國家必須堅(jiān)守的底線；其次，“保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”和“夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)”是主權(quán)國家社會穩(wěn)定與國家安全的保障；再次，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)”有利于擴(kuò)大正能量在網(wǎng)絡(luò)空間的輻射力和感染力；第四，“打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪、完善網(wǎng)絡(luò)治理體系”是切實(shí)維護(hù)廣大民群眾網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，確保國家網(wǎng)絡(luò)利益不受侵犯的根本保證；第五，“提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力”是中國應(yīng)對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)空間挑戰(zhàn)的基本需要；第六，“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作”是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的必由之路。
二是協(xié)調(diào)性?！熬糯笕蝿?wù)”確立的基本任務(wù)不是各自為政、相互對立，而是在整個(gè)戰(zhàn)略體系中相互影響、相互作用、相互協(xié)調(diào)的。比如從堅(jiān)決捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，到提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪等均體現(xiàn)了高度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
習(xí)近平主席曾強(qiáng)調(diào)，制定出一個(gè)好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)與領(lǐng)會《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)，并努力在實(shí)際工作中加以貫徹執(zhí)行。（作者系南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、教授）