作者：向征（中國人民大學(xué)管理學(xué)博士）
當(dāng)前，無論是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，還是部分區(qū)域脫貧攻堅(jiān)，提升鄉(xiāng)村治理水平，既是保障手段，也是重要目標(biāo)。2014年中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》就完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制做出總體安排部署以來，鄉(xiāng)村治理面貌有了較大改善，但仍存在一些問題，如在鄉(xiāng)村發(fā)展中村民的主體地位與作用沒有得到充分發(fā)揮、鄉(xiāng)風(fēng)民俗有待改善等。
鄉(xiāng)村治理面臨的問題與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理秩序逐步瓦解、新治理秩序尚未成熟有關(guān)。傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村共同體”精髓在于源于共同的外部風(fēng)險(xiǎn)而形成的村民凝聚力，諸如宗族、鄉(xiāng)紳等內(nèi)生于鄉(xiāng)村中的治理力量以及鄉(xiāng)風(fēng)民俗。而在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體凝聚力漸弱，村民個(gè)體意識放大，對村莊的主體意識削弱。鄉(xiāng)村從“共同體”走向“原子化”，鄉(xiāng)村的治理困境逐步浮現(xiàn)。
破解鄉(xiāng)村治理困境，重建以村民為主體、嵌入鄉(xiāng)村的新治理力量為依托、互助共濟(jì)的鄉(xiāng)風(fēng)民俗為支持的新“鄉(xiāng)村共同體”或可解題。如果說傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體形成的邏輯動(dòng)因?yàn)橥庠诘墓餐L(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建新鄉(xiāng)村共同體則須從鄉(xiāng)村內(nèi)部建立機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。
要落實(shí)好“一事一議”制度。確立村民主體地位，應(yīng)扎實(shí)做好權(quán)利義務(wù)一致、公平負(fù)擔(dān)為原則的“一事一議”制度，積極整合村民訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，確保村民平等協(xié)商參與，充分保障村民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與權(quán)。這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，往往面臨著基層政府與組織的認(rèn)識和投入不足，鄉(xiāng)村人員流動(dòng)、利益眾口難調(diào)等問題。但問題越難，往往越是破解困境的“牛鼻子”。
要培育村莊新的內(nèi)生治理力量。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體內(nèi)，在宗族、鄉(xiāng)紳等力量的組織與村民的參與下，公共事務(wù)得以相對獨(dú)立地運(yùn)行?，F(xiàn)今，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理力量逐漸削弱，國家有力量也有責(zé)任進(jìn)入鄉(xiāng)村。但在鄉(xiāng)村治理秩序不健全的條件下，國家力量進(jìn)入鄉(xiāng)村往往“水土不服”。對此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，扶持有廣泛代表性的農(nóng)業(yè)合作組織，大力扶持積極投身鄉(xiāng)村公共事業(yè)的“新鄉(xiāng)賢”“致富帶頭人”及社會組織。使這些鄉(xiāng)村新治理力量成為重建新鄉(xiāng)村共同體秩序的載體。
要完善新“村規(guī)民約”。傳統(tǒng)“村規(guī)民約”是扎根于當(dāng)時(shí)民情民俗的鄉(xiāng)村共同體約定。完善新“村規(guī)民約”，要以自治精神為原則，通過協(xié)商討論，形成鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的共識性規(guī)則。區(qū)別于強(qiáng)制規(guī)范，新“村規(guī)民約”也應(yīng)成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的組成部分，成為重新撬動(dòng)諸如鄰里第一支援、鄉(xiāng)賢威望等飽含智慧與溫情的鄉(xiāng)風(fēng)民俗的杠桿。
挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化精髓，提升鄉(xiāng)村治理水平，建設(shè)新“鄉(xiāng)村共同體”，讓良好的鄉(xiāng)村治理生態(tài)和青山綠水一樣，成為美麗鄉(xiāng)愁的最好依托。
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