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日本工學(xué)院八王子專門學(xué)校。資料圖片
今年，日本參議院全體會議通過了修訂后的《學(xué)校教育法》。據(jù)了解，日本將成立進行實踐型職業(yè)教育的“職業(yè)大學(xué)”與“職業(yè)短期大學(xué)”，并于2019年4月1日開始招生。與日本固有的專門學(xué)校不同，職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)是和普通大學(xué)組織架構(gòu)相同的新型大學(xué)，除了面向普通高中和專門高中招生，還將高中畢業(yè)后直接工作的社會人員納入招生范圍。這是日本自1964年在高等教育機構(gòu)中納入短期大學(xué)以來的又一次大學(xué)制度的劃時代變革。
實踐型職業(yè)教育體制缺失
難應(yīng)對社會需求
據(jù)了解，日本的大學(xué)、短期大學(xué)、高等專門學(xué)校、專門學(xué)校這四類高等教育機構(gòu)都開展了職業(yè)教育，但均難以承擔(dān)高水平專業(yè)人才的培養(yǎng)重任。4年學(xué)制的大學(xué)重點聚焦學(xué)術(shù)研究，僅將職業(yè)教育作為其次要功能，定位、意義均不明確，也沒有充分開展實踐型職業(yè)教育，更沒有形成相應(yīng)的體制；2至3年學(xué)制的短期大學(xué)的主要學(xué)科領(lǐng)域為家政類、人文類和教育類，無論是學(xué)制年限還是專業(yè)種類，均無法應(yīng)對社會對高端職業(yè)人才的要求；實施五年一貫制的高等專門學(xué)校招收初中畢業(yè)生，學(xué)科領(lǐng)域為工業(yè)、商船和電波，其規(guī)模過小、專業(yè)過窄，無法幫助畢業(yè)生充分銜接社會；學(xué)制兩年以上的專門學(xué)校以培養(yǎng)職業(yè)或?qū)嶋H生活所需能力、提高教養(yǎng)為目的，學(xué)科幾乎涵蓋所有職業(yè)領(lǐng)域，雖在制度方面擁有較高自由度，但質(zhì)量卻存在問題，很難全面承擔(dān)高端職業(yè)人才培養(yǎng)的重任?！皩ｉT學(xué)校培養(yǎng)專門職業(yè)人才有其局限?！逼煜掠信囵B(yǎng)調(diào)理師專門學(xué)校的辻理料學(xué)館教育研究本部長山田研說，專門學(xué)校主攻單項技能，最短學(xué)程僅1年，學(xué)生很少再修外文或做研究。
2016年，日本中央教育審議會發(fā)布了“培養(yǎng)高水平專門職業(yè)人才的新型高等教育機構(gòu)制度化改革”報告書。報告認(rèn)為，為開展高水平的“實踐型職業(yè)教育”，必須有更高層次、更加規(guī)范的教育機構(gòu)來擔(dān)此重任。因此，日本提出，需要在大學(xué)制度中為高水平的實踐型職業(yè)教育新機構(gòu)設(shè)立一席之地。
此外，日本創(chuàng)立新型職業(yè)大學(xué)還有國際通用性層面的考慮。據(jù)報道，德國、法國、韓國等國家，其高等教育系統(tǒng)均包括以職業(yè)教育為重點的專門大學(xué)，畢業(yè)生可同時取得學(xué)士學(xué)位和職業(yè)證照。
學(xué)生4年應(yīng)完成超600小時實習(xí)
40%以上專任教師需具“實戰(zhàn)”經(jīng)驗
為確保畢業(yè)生學(xué)習(xí)成果國際、國內(nèi)的通用性，日本將職業(yè)大學(xué)與職業(yè)短期大學(xué)定位為與大學(xué)平起平坐、授予學(xué)位的高等教育機構(gòu)。其目標(biāo)是“培養(yǎng)高質(zhì)量職業(yè)人才”，即在第四次產(chǎn)業(yè)革命與國際競爭日趨激烈的時代中兼具高水平實踐力與豐富創(chuàng)造力的專業(yè)人才。作為大學(xué)體系中的一個環(huán)節(jié)，新型職業(yè)學(xué)校也是一種開展理論銜接實踐的“研究型”機構(gòu)，“研究”包含在教學(xué)內(nèi)容中。但其開展的研究是在實際職業(yè)與社會中作為支撐的“實踐型理論”，而并非一味探究學(xué)術(shù)本身的研究。
職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)在學(xué)制方面與現(xiàn)有大學(xué)和短期大學(xué)基本相同，將設(shè)定為“4年”或“2至3年”，前者將為畢業(yè)生授予“學(xué)士”學(xué)位，后者將為畢業(yè)生授予“短期大學(xué)學(xué)士”學(xué)位。通過學(xué)位證明括號中的“職業(yè)”標(biāo)記，可明確該畢業(yè)生所接受的是基于職業(yè)實踐知識的綜合型培養(yǎng)。
職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)的教育內(nèi)容也獨具特色，其中，企業(yè)參與是核心要素。職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)的課程體系突出生產(chǎn)與服務(wù)的一線技能與實踐力的培養(yǎng)，教育課程編制要有產(chǎn)業(yè)界參與，重視實習(xí)、演習(xí)、實驗等。其對學(xué)生的要求包括“畢業(yè)前修滿的學(xué)分?jǐn)?shù)中3成到4成必須是實習(xí)科目”“學(xué)生需要在正規(guī)企業(yè)內(nèi)進行實習(xí)，2年制的學(xué)生需要300小時以上的實習(xí)量，4年制的學(xué)生需要600小時以上的實習(xí)量”等。為確保教學(xué)質(zhì)量，新型職業(yè)大學(xué)將與大學(xué)一樣，開展自我評價，公開畢業(yè)生的社會評價、學(xué)生的教學(xué)評價等教育信息，在此基礎(chǔ)上接受來自產(chǎn)業(yè)界等外部的第三方評價。
在師資方面，文部省出臺規(guī)定，40%以上的專任教師必須是在各自領(lǐng)域有實際工作經(jīng)驗的人，同時要確保約20%的教師具備一定研究能力，能夠指導(dǎo)研究活動。其中，以具備企業(yè)5年以上工作經(jīng)驗的“實戰(zhàn)型”教師為核心，側(cè)重教育指導(dǎo)能力而非學(xué)術(shù)研究。
職業(yè)大學(xué)與職業(yè)短期大學(xué)招生對象廣泛，高中畢業(yè)生和社會人士均可入學(xué)。具體招生選拔將基于推進實踐性職業(yè)教育的理念，積極認(rèn)定考生的實務(wù)經(jīng)驗、職業(yè)資格、技能測試成績等，多尺度綜合評價考生的積極性、能力與適應(yīng)性。另外，為了方便在職人員深造學(xué)習(xí)，入學(xué)時具備一定實際工作經(jīng)驗的學(xué)生，可以縮短取得學(xué)位所需的4年（職業(yè)短期大學(xué)為2至3年）學(xué)習(xí)時間。4年制學(xué)校分為前期課程2至3年與后期課程1至2年，并且制定規(guī)則，使學(xué)完前期課程后暫時就業(yè)的在職人員較為容易重新入學(xué)，以便學(xué)習(xí)后期課程。
此外，日本政府在新設(shè)職業(yè)教育機構(gòu)的同時，也鼓勵現(xiàn)有大學(xué)、短期大學(xué)、教育質(zhì)量高的專門學(xué)校等根據(jù)自身的判斷，向這種新高等教育機構(gòu)轉(zhuǎn)型或部分轉(zhuǎn)型，促進高等教育功能分化，實現(xiàn)高等教育的多樣化發(fā)展。
職業(yè)大學(xué)有待檢驗
各界所持態(tài)度不一
有相關(guān)人士表示，職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)在2019年能否順利開學(xué)，以及開學(xué)后能否實現(xiàn)預(yù)定的教育目標(biāo)，還有待進一步觀察。首先是師資問題，掌握最前沿技術(shù)與知識的實戰(zhàn)型教師對于新型職業(yè)大學(xué)來說不可或缺，其數(shù)量和質(zhì)量均離不開企業(yè)的通力協(xié)作，但這些人才對于企業(yè)來說也是必要的實戰(zhàn)人員，企業(yè)能否忍痛割愛還是未知數(shù)。其次，在無法確切預(yù)判未來新興職業(yè)以及社會專業(yè)領(lǐng)域所需人才數(shù)量的情況下，究竟會有多少學(xué)生志愿升入職業(yè)大學(xué)和職業(yè)短期大學(xué)也并不明朗。
另外，日本社會各界對新型職業(yè)大學(xué)的態(tài)度不一。日本中央教育審議會某委員表示，在這種新型職業(yè)大學(xué)未來發(fā)展不明朗的情況下，恐怕只有那些希望獲得國家公共財政補助的專門學(xué)校愿意轉(zhuǎn)型成為新型大學(xué)；日本文部科學(xué)省某官員也表示，對于現(xiàn)有的大學(xué)和短期大學(xué)來說，司空見慣的國家補助并沒有吸引力，當(dāng)然無法確保其積極轉(zhuǎn)型；日本筑波大學(xué)特命教授金子元久則對于新型職業(yè)大學(xué)的創(chuàng)設(shè)持反對態(tài)度，他表示，“如今大學(xué)均致力于職業(yè)教育，現(xiàn)有的大學(xué)、研究生院充實職業(yè)教育就是很好的策略。這種專注于專業(yè)領(lǐng)域的新型大學(xué)的創(chuàng)設(shè)，會阻礙一些在校生未來走向的變革”。
盡管如此，日本如今已經(jīng)實現(xiàn)了新型高等教育制度化改革。今后，日本在落實新型職業(yè)大學(xué)的構(gòu)建與發(fā)展中，究竟會遇到哪些現(xiàn)實阻力、獲得怎樣的突破與成效，還有待時間的考驗和實踐的檢驗。