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24日,十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。決定自公布之日起施行。這部決定對(duì)全面禁止食用野生動(dòng)物是如何規(guī)定的,哪些動(dòng)物不能吃?哪些不能交易?
哪些野生動(dòng)物不能吃?
用法治革除吃“野味”的陋習(xí),完善立法、及時(shí)“補(bǔ)缺”是當(dāng)務(wù)之急。有研究表明,當(dāng)今人類新發(fā)傳染病78%與野生動(dòng)物有關(guān)或者來源于野生動(dòng)物。濫食野生動(dòng)物,不僅會(huì)帶來健康隱患,對(duì)公共衛(wèi)生安全也造成巨大風(fēng)險(xiǎn),最終傷害的往往是人類自己。
那么,決定對(duì)全面禁止食用野生動(dòng)物是如何規(guī)定的?
現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在野生動(dòng)物的保護(hù),禁食的法律規(guī)范限于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。對(duì)“三有”類野生動(dòng)物(即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”)和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用,野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律沒有作出明確規(guī)定。
“這是一個(gè)制度短板和漏洞?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說,從這次疫情防控以來的輿情和反映看,各方面普遍贊同全面禁止食用野生動(dòng)物。決定在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上,以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向,擴(kuò)大法律調(diào)整范圍,確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度,從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn):
一是,首先強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的,必須嚴(yán)格禁止。
二是,全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物,包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
三是,對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的,在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰;對(duì)本決定增加的違法行為,參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰,以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。
兔、鴿子等人工養(yǎng)殖動(dòng)物也在禁止范圍嗎?
全面禁食野生動(dòng)物需要注意把握好哪些界限,比如兔、鴿子等屬于禁食范圍嗎?
楊合慶表示,正確理解全面禁食野生動(dòng)物,需要把握好以下幾點(diǎn)。
第一,捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,也是國際通行做法,漁業(yè)法等已對(duì)此作了規(guī)范,根據(jù)各方面的一致意見,按照決定的有關(guān)規(guī)定,魚類等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。
第二,比較常見的家畜家禽(如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等),是主要供食用的動(dòng)物,依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)管理。
還有一些動(dòng)物(如兔、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長、技術(shù)成熟,人民群眾已廣泛接受,所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模,有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照決定的規(guī)定,這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物,也屬于家畜家禽,對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等,適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理,并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄,家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。
第三,按照野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、城市動(dòng)物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,因科研、藥用、展示等特殊情況,可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用,同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度。對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物,決定要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定,加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。
“決定作上述規(guī)定,既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的精神,又從實(shí)際出發(fā),不至對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響。”楊合慶表示。
需要指出的是,即使動(dòng)物不是在野生動(dòng)物保護(hù)名錄里,人如果要食用也要經(jīng)過必經(jīng)的檢疫程序,符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入市場銷售、購買和食用。
哪些野生動(dòng)物不能交易?
我國是世界上野生動(dòng)物種類最豐富的國家之一,自然分布的脊椎野生動(dòng)物達(dá)7300余種,然而野生動(dòng)物保護(hù)法保護(hù)管理范圍較為有限。當(dāng)前,野生動(dòng)物非法交易仍在一些地方廣泛存在,“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。因?yàn)橐吧鷦?dòng)物非法交易利潤高、違法成本低,導(dǎo)致野生動(dòng)物非法交易存在較大灰色利益空間,一些人為牟利不惜鋌而走險(xiǎn)。
那么,決定對(duì)全面禁止非法野生動(dòng)物交易作了哪些規(guī)定?
在此前審議中,就有代表提出,全面禁止食用野生動(dòng)物,必須同時(shí)全面禁止以食用為目的的野生動(dòng)物交易及相關(guān)行為和活動(dòng),包括有形市場、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng),斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條。
據(jù)此,決定明確規(guī)定:一是強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的,必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定相一致,全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任,加大執(zhí)法力度。
非法食用野生動(dòng)物將有什么法律責(zé)任?
有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。疫情發(fā)生以來,各地公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng),短時(shí)間內(nèi)立案偵辦涉野生動(dòng)物刑事犯罪209起、行政案件473起,打擊違法犯罪人員690人。
決定明確,健全執(zhí)法管理體制,明確執(zhí)法責(zé)任主體,落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度,嚴(yán)格查處違反決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為;對(duì)違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者,依法予以取締或者查封、關(guān)閉。
決定規(guī)定嚴(yán)厲懲治非法食用、交易野生動(dòng)物的行為,對(duì)違反野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律規(guī)定,獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的,在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。
據(jù)《解放日報(bào)》
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不能吃而目前又正在進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營利用的馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物大致有54種(最終以有關(guān)部門公布的名錄為準(zhǔn))。其中有13種早在2003年就明確規(guī)定“僅供觀賞”。
不能吃的陸生野生動(dòng)物
按“綱”分類:
“獸綱”14種
貉、銀狐、北極狐、水貂、果子貍、野豬、梅花鹿、馬鹿、花鼠、倉鼠、麝鼠、毛絲鼠、豚鼠、海貍鼠
“鳥綱”25種
非洲鴕鳥、大美洲鴕、鴯鹋、疣鼻棲鴨、綠頭鴨、環(huán)頸雉、火雞、珠雞、石雞、藍(lán)孔雀、藍(lán)胸鶉、鵪鶉、雞尾鸚鵡、虎皮鸚鵡、費(fèi)氏牡丹鸚鵡、桃臉牡丹鸚鵡、黃領(lǐng)牡丹鸚鵡、白腰文鳥、黑喉草雀、七彩文鳥、橙頰梅花雀、紅梅花雀、禾雀、栗耳草雀、金絲雀
“爬行綱”6種
巴西龜、鱷龜、中華鱉、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷
“兩棲綱”4種
中國林蛙、黑龍江林蛙、豬蛙、虎紋蛙
“蛛形綱”1種
蝎子 (別名“全蟲”)
“昆蟲綱”3種
雙齒多刺蟻、大黑木工蟻、黃猄蟻
“多足綱”1種
蜈蚣 (別名“天龍”)