凸顯先行示范區(qū)建設(shè)新?lián)?dāng) 打造食品安全民生幸福新標(biāo)桿

■深圳特區(qū)報記者易東通訊員鄒凡

今年以來,黨中央、國務(wù)院對深圳再次委以重任,在《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》(以下簡稱《先行示范區(qū)意見》)中,明確要求深圳先行示范,打造民生幸福標(biāo)桿。民以食為天,食品安全是民生幸福的基礎(chǔ)。深圳的食品安全能否先行示范,走在前列,勇當(dāng)尖兵,關(guān)系到深圳能否成為民生幸福標(biāo)桿城市的大局。為此,記者日前采訪了深圳市食品藥品安全委員會辦公室主任,市市場監(jiān)管局黨組書記、局長鄺兵。

●深圳特區(qū)報:食品安全事關(guān)民生政治,請您首先介紹一下我市食品安全基本情況。

鄺兵:好的。目前,全市共有食品生產(chǎn)企業(yè)733家、持證食品經(jīng)營單位397209家(其中網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營單位109829家,數(shù)量居全省之首)。連鎖超市和集貿(mào)市場等各類食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位3萬多家,初步形成了以海吉星物流園一級農(nóng)批市場為核心,區(qū)域二級農(nóng)批市場為依托,超市、集貿(mào)市場以及網(wǎng)絡(luò)為承銷平臺的多層次農(nóng)產(chǎn)品流通體系。全市有生豬定點屠宰場4家,家禽屠宰場(代宰點)6家;國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家,省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)64家;遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶128艘,2018年年產(chǎn)量約3.1萬噸,產(chǎn)值7.1億元。此外,2018年深圳各口岸進(jìn)出口食品370萬噸,貨值72億美元,其中大米、蜜餞的進(jìn)口量排名全國第一,酒類、蜂蜜、糕點餅干的進(jìn)口量排名全國第二,嬰幼兒奶粉、肉類、燕窩、飲料、茶葉、果蔬制品、卷煙的進(jìn)口量排名全國第三。

深圳食品安全具有以下四方面的特點:一是食品消費量大,作為一座實有管理人口超過2200萬的特大型城市,平均每天需消耗的蔬菜水果、肉蛋、水產(chǎn)品、口糧就高達(dá)2.1萬噸;二是食品輸入性風(fēng)險高,95%的食用農(nóng)產(chǎn)品、85%的食品、100%的糧食依靠外地輸入,進(jìn)口食品占居民膳食比例逐年增加;三是市民對高品質(zhì)食品需求日益迫切,已從關(guān)注供應(yīng)數(shù)量轉(zhuǎn)為更加關(guān)注品質(zhì)營養(yǎng)和健康;四是社會對食品安全的關(guān)注程度越來越高。

●深圳特區(qū)報:針對這種情況,深圳市采取了哪些措施,整體效果如何?

鄺兵:深圳市委、市政府對食品安全看得很重抓得很緊。近年來,市委市政府通過實施食品藥品安全重大民生工程、創(chuàng)建國家食品安全示范城市、推動實施食品安全戰(zhàn)略、建設(shè)供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系等一系列措施,打造市民滿意的食品安全城市,深圳食品質(zhì)量安全水平不斷提升,食品與食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率達(dá)到9.36批次/千人,抽檢合格率從2015年的97.4%提高到目前的98.3%,未發(fā)生行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險,未發(fā)生較大及以上食品安全事故,市民對食品安全滿意度從2015年的57.8%提升到目前的77.8%。

●深圳特區(qū)報:近年來,深圳市食品安全取得了突出成效,得到了人大代表、政協(xié)委員的普遍贊譽和群眾的肯定,其中的主要原因有哪些?

鄺兵:謝謝媒體對我市食品安全工作的肯定。成績的取得離不開深圳市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo),離不開社會各界的支持參與。偉中書記提出“全面提升食品安全保障水平和綜合治理能力,打造市民滿意的食品安全城市”,如桂市長要求“大力推進(jìn)供深食品體系建設(shè),全力開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作”,黃敏副市長作為分管市領(lǐng)導(dǎo),每周牽頭研究推進(jìn)食品安全各項重點工作任務(wù)落實。我市各級黨委政府和監(jiān)管部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東、深圳重要指示批示精神,全面實施食品安全戰(zhàn)略,食品安全工作責(zé)任有效落實:

一是推進(jìn)落實各級黨委政府食品安全黨政同責(zé)與屬地責(zé)任,食品安全綜合協(xié)調(diào)機制與制度建設(shè)不斷完善。近年來,市委市政府出臺了《落實食品安全黨政同責(zé)工作意見》,建立健全了食品安全考核制度、“食品安全狀況”績效考核等機制,督促各級黨委政府落實食品安全黨政同責(zé)、屬地責(zé)任。出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),特區(qū)食品安全法規(guī)體系及行刑銜接與信用聯(lián)合懲戒機制不斷完善。同時,我局充分發(fā)揮市食品藥品安全委員會辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門的優(yōu)勢和作用,全面統(tǒng)籌,推動市、區(qū)、街道落實食品安全屬地責(zé)任;完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制,推動市場監(jiān)管、教育、民政、公安、衛(wèi)生健康、城市管理和綜合執(zhí)法、海關(guān)等部門齊抓共管;推動建立深莞惠+河源汕尾(3+2)食品安全綜合協(xié)調(diào)機制,營造良好工作氛圍。

二是市場監(jiān)管部門落實食品安全首要責(zé)任,發(fā)揮大市場資源優(yōu)勢,堅持源頭嚴(yán)管、過程嚴(yán)控、風(fēng)險嚴(yán)防,打造食品安全智慧監(jiān)管新模式。在最新一輪機構(gòu)改革后,市市場監(jiān)管局承擔(dān)了食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、畜禽屠宰和食品生產(chǎn)、流通、消費,從田間地頭到餐桌全鏈條、全環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。在許可審批環(huán)節(jié),推出“大通關(guān)”“零跑腿”“不見面”等六項許可改革,實施連鎖餐飲單位承諾制,營造良好營商環(huán)境。在食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié),有效防控非洲豬瘟,以供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系為統(tǒng)領(lǐng),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供深食品基地,組織開展供深食品認(rèn)證工作,以此促進(jìn)扶貧協(xié)作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施,以城中村食品安全治理提升“三小”管理水平,以建設(shè)放心肉菜超市、農(nóng)貿(mào)市場升級改造為抓手提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),實行分級分類安全監(jiān)管,引入第三方專業(yè)機構(gòu)開展大型食品企業(yè)質(zhì)量管理體系檢查,將食品生產(chǎn)加工小作坊納入登記監(jiān)管。在消費流通環(huán)節(jié),依托第三方開展食品安全規(guī)范管理店建設(shè),建成食品安全追溯系統(tǒng)并推廣運用,突出米、面、油等大宗消費食品質(zhì)量安全監(jiān)管,加強校園周邊食品、嬰幼兒輔助食品、酒類等高風(fēng)險食品監(jiān)管,開展“九號查酒”等專項執(zhí)法檢查行動。在餐飲消費環(huán)節(jié),大力實施陽光智慧餐飲工程,統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)、學(xué)校食堂全面提A等工作,狠抓大型集中用餐單位與網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管,堅持開展“星期三查餐廳”等陽光執(zhí)法行動,取得良好社會效果。同時,市市場監(jiān)管局大力推動建設(shè)智慧食安監(jiān)管體系,建成全國市場監(jiān)管系統(tǒng)首個智能指揮中心,整合優(yōu)化食品安全監(jiān)管、檢測等業(yè)務(wù),實現(xiàn)巡查、檢測、執(zhí)法“三網(wǎng)”聯(lián)動。

三是推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人。《條例》明確“食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位食品安全第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)建立并落實本單位食品安全監(jiān)督管理制度,對本單位食品安全全面負(fù)責(zé)”。市市場監(jiān)管局嚴(yán)格督促企業(yè)配備食品安全管理員,并通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)加強培訓(xùn)、考核發(fā)證,充分發(fā)揮全市近26萬食品安全管理員作用,提高企業(yè)落實主體責(zé)任能力。建立全市食品安全追溯信用管理系統(tǒng),要求全市學(xué)校幼兒園食堂食材、大型商超采用追溯系統(tǒng),已注冊食品生產(chǎn)經(jīng)營者8497個,消費者可通過“食品安全追溯”APP、“深圳食事藥聞”微信公眾號等進(jìn)行查詢。在企業(yè)日常檢查與飛行檢查中,注重對企業(yè)落實自查等各項管理制度情況的檢查。開發(fā)上線全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位自查年報系統(tǒng),其中要求全市食品生產(chǎn)企業(yè)要在2019年100%完成自查,通過信息化手段促進(jìn)企業(yè)落實《條例》自查要求,為企業(yè)落實主體責(zé)任和食品安全“精準(zhǔn)”監(jiān)管提供手段。引入第三方監(jiān)管服務(wù)推進(jìn)實施食品安全責(zé)任險。委托行業(yè)協(xié)會開展食品安全專項培訓(xùn),強化企業(yè)主體責(zé)任意識。

四是推進(jìn)構(gòu)建食品安全共建共治共享格局。市市場監(jiān)管局與市檢察機關(guān)聯(lián)合開展食品領(lǐng)域公益訴訟活動,市食藥安辦聯(lián)合市市場監(jiān)管局建立人大代表、政協(xié)委員食品安全季度座談機制。出臺《深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)管理辦法》,成立深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)隊伍,注冊志愿者7000多名,被列入深圳共建共治共享實踐創(chuàng)新培育項目、2019年推進(jìn)社會共治改革重點項目。建立完善多渠道、全媒體、體驗式食品安全宣傳教育與風(fēng)險交流預(yù)警工作機制。持續(xù)開展食品安全宣傳周、食品安全“五進(jìn)”、校園食品安全宣傳月、“食事藥聞大講堂”、國際食品安全風(fēng)險交流論壇、百萬市民探食品安全源頭等形式多樣的宣教活動。“社區(qū)食品安全社會共治建設(shè)”民生微實事項目已覆蓋全市40%以上社區(qū)。“星期三查餐廳”行動已連續(xù)開展117期,成為影響廣泛的執(zhí)法宣教品牌;“9號查酒”“走進(jìn)食品工廠”“農(nóng)產(chǎn)品任你查”“大證點評團(tuán)”等一系列陽光執(zhí)法宣教行動在行業(yè)內(nèi)和社會上引起強烈反響。

●深圳特區(qū)報:近期,深圳“圳品”上市,市領(lǐng)導(dǎo)要求抓好抓實食品安全這類民生實事,請問深圳市在食品安全讓市民可知可感方面有哪些舉措和成就?

鄺兵:習(xí)近平總書記指出,民以食為天,加強食品安全工作,關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全,必須抓得緊而又緊。近年來,我市努力增強市民群眾在食品安全方面有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感安全感,采取了以下幾項措施:一是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。完成市級“菜籃子”基地認(rèn)定147個,2018年蔬果基地供應(yīng)深圳55.56萬噸,農(nóng)產(chǎn)品加工基地供應(yīng)173.15萬噸,畜禽蛋奶基地供應(yīng)1.66萬噸,水產(chǎn)基地供應(yīng)0.73萬噸,有效保障食用農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。二是推進(jìn)供深食品滿足市民需求。研究制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、不低于香港規(guī)例要求的供深食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),已發(fā)布300余項供深食品標(biāo)準(zhǔn)及系列評價細(xì)則,8月31日18個品種供深食品(圳品)已正式貼標(biāo)上市銷售,第二批“圳品”也將很快推出?！佰谄贰钡耐瞥?引發(fā)了社會廣泛關(guān)注,近期市委宣傳部組織30多家媒體前往大型商超和供深產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行采訪,了解到“圳品”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在獲評認(rèn)可后,價格穩(wěn)定,銷量皆有不同程度增長,也深受市民群眾歡迎。三是建設(shè)熟食中心與長者飯?zhí)?。學(xué)習(xí)新加坡、香港先進(jìn)經(jīng)驗,以社區(qū)居民、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的員工為主要對象,規(guī)劃建設(shè)安全衛(wèi)生、鄰近方便、價格實惠的熟食中心,目前已有9家投入運營,出品價格比市場低約10%,日均用餐人數(shù)12000人,社會反響良好。四是讓市民零距離體驗食品安全。全市74個街道“一街一車一室一中心一基地”建成投入使用,率先實現(xiàn)街道級食品快檢全覆蓋。運營以來完成快檢121萬批次,免費接受市民送檢5萬批次,銷毀不合格食品31噸,開展各類科普活動3700場。五是全市11627家200平方米以上餐廳和學(xué)校食堂全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”,消費者、經(jīng)營者通過手機掃碼查看后廚實時視頻,實現(xiàn)食品安全“陽光下作業(yè)”。六是全面實施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”。改造活禽經(jīng)營檔口3000個,全市范圍永久禁售活禽,日均銷售生鮮家禽32萬只,占全省銷售總量的60%。七是有力保障肉類市場供應(yīng)。嚴(yán)打非法養(yǎng)殖、私屠濫宰等違法行為,妥善應(yīng)對“非洲豬瘟”,安排994萬元對屠宰企業(yè)和生豬批發(fā)商戶給予補助,全市未發(fā)生和傳入疫情,肉市場供應(yīng)平穩(wěn)。2019年4月至8月,全市屠宰生豬292.15萬頭,同比增長1.24%。八是全面升級改造353家農(nóng)貿(mào)市場。市、區(qū)兩級財政補貼不低于80%,努力實現(xiàn)改造后商戶100%回遷、租金零增加。全面引入智慧計量監(jiān)管系統(tǒng),讓農(nóng)批市場徹底告別缺斤少兩。目前已完成改造和正在改造91家,到今年9月底,每個區(qū)將再打造1家標(biāo)桿市場,2020年底全面完成升級改造。

●深圳特區(qū)報:市委六屆十二次全會全面吹響了建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的號角,請問在粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)工作中,有關(guān)食品安全將采取何種舉措?

鄺兵:廣東正舉全省之力支持深圳加快建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),全面增強深圳核心引擎功能,大力發(fā)揮大灣區(qū)與示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”效應(yīng)。市委六屆十二次全會指出,中共中央、國務(wù)院支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),這是中國特色社會主義又一偉大實踐的重大時代性開啟,在著力打造民生幸福標(biāo)桿方面,食品安全工作是題中應(yīng)有之意。偉中書記在全會報告中明確指出,要推動國土空間提質(zhì)增效,創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模式;強化與“一核一帶一區(qū)”城市高水平互動發(fā)展,加強與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)在綠水青山后花園和“菜籃子”“果籃子”“米袋子”“水缸子”等領(lǐng)域的市場對接;要加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場等整治;建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)劃建設(shè)國際食品谷,打造市民滿意的食品安全城市。這些均是對食品安全工作的直接要求。為此,我們將用足用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),堅定扛起“先行示范”的歷史擔(dān)當(dāng),全方位全領(lǐng)域全過程先行示范,努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。

具體表現(xiàn)為全面落實“六個堅持”:

一是堅持“使命和擔(dān)當(dāng)”,落實食品安全黨政同責(zé)。以貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》為引領(lǐng),制訂各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單,充分發(fā)揮食藥安委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,廣泛動員各方力量參與食品安全工作。完善食品安全績效考核機制,發(fā)揮好市場監(jiān)管部門轄區(qū)局雙重管理的制度優(yōu)勢,加強示范引領(lǐng)推廣先進(jìn)經(jīng)驗,發(fā)揮好《先行示范區(qū)意見》賦予深圳對法律、法規(guī)、地方性法規(guī)經(jīng)授權(quán)做變通的規(guī)定,開展特區(qū)食品安全處罰條例立法調(diào)研,進(jìn)一步完善食品安全法規(guī)制度。

二是堅持“以人民為中心”,深入實施食品安全戰(zhàn)略。出臺貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《食安工作意見》)具體措施,推進(jìn)落實《條例》,編制食品藥品安全“十四五”規(guī)劃,全面推進(jìn)食安戰(zhàn)略13大工程60個項目,加強食品產(chǎn)業(yè)培育和品牌建設(shè),以供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的探索為基礎(chǔ),積極為大灣區(qū)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立提供“深圳樣板”,全方位打造市民滿意的食品安全城市。

三是堅持“創(chuàng)新和實踐探索”,完善食品安全監(jiān)管體系。完善市場監(jiān)管體制下的農(nóng)業(yè)源頭監(jiān)管體制機制,提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平,改革完善食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢機制,加快智慧市場監(jiān)管體系建設(shè),推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任,圍繞群眾關(guān)切開展食品安全問題專項治理。

四是堅持“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,聚焦農(nóng)業(yè)源頭食品安全管控。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手,全面推動實施我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品體系十大工程,以食用農(nóng)產(chǎn)品安全為關(guān)鍵一招推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。

五是堅持“最廣泛的參與”,全方位構(gòu)建食品安全共建共治共享格局。推進(jìn)食品安全信用監(jiān)管與聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步改進(jìn)完善食品安全宣傳教育與風(fēng)險交流機制,充分發(fā)揮食藥志愿者監(jiān)督作用,擴(kuò)大志愿者參與監(jiān)督渠道,覆蓋全市社區(qū)開展“社區(qū)食品安全社會共治建設(shè)”民生微實事。

六是堅持“人民滿意”為標(biāo)準(zhǔn),治理突出問題。嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求,加強微小餐飲、網(wǎng)絡(luò)訂餐、學(xué)校及校園周邊食品安全、畜禽私屠濫宰、行業(yè)潛規(guī)則等方面問題治理,持續(xù)組織開展專項整治行動,集中查處一批食品違法犯罪行為,懲處一批違法犯罪的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,警示教育所有食品行業(yè)從業(yè)者,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任,切實維護(hù)人民群眾食品安全。

同時,我們也在研究借鑒荷蘭瓦格寧根食品谷模式,與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作,推動建設(shè)深圳“國際食品谷”,努力打造知名食品產(chǎn)業(yè)聚集地、食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。

●深圳特區(qū)報:謝謝鄺局長接受采訪。

鄺兵:謝謝深圳特區(qū)報對深圳食品安全的關(guān)注與大力支持,希望一如既往地加強媒體監(jiān)督,廣泛宣傳深圳市食品安全好的做法,通過“一把手談食安”這個欄目,體現(xiàn)全市各區(qū)落實食品安全黨政同責(zé)、屬地責(zé)任的實踐與擔(dān)當(dāng),凸顯深圳先行示范區(qū)建設(shè)新作為,打造食品安全民生幸福新標(biāo)桿。