我國(guó)金融全方位開(kāi)放持續(xù)向縱深推進(jìn)。近半月來(lái)，債市開(kāi)放等系列開(kāi)放措施密集落地，多家外資合資券商、外資獨(dú)資貨幣經(jīng)紀(jì)公司也相繼獲批，此外，在證券、支付、基金托管等多個(gè)領(lǐng)域，外資機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)版圖不斷擴(kuò)大。

記者獲悉，下一步，相關(guān)部門(mén)將繼續(xù)推動(dòng)全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)人民幣國(guó)際化、深化外匯領(lǐng)域改革、有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開(kāi)放等更多開(kāi)放政策也在醞釀中。在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，專家建議，需要建立與開(kāi)放水平相匹配的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

全方位開(kāi)放將再加碼

金融監(jiān)管部門(mén)近來(lái)頻頻發(fā)聲，針對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)金融開(kāi)放作出新的部署，債市開(kāi)放、人民幣國(guó)際化以及資本項(xiàng)目可兌換等開(kāi)放措施將持續(xù)推進(jìn)。

近日，央行等三部門(mén)發(fā)布關(guān)于境外機(jī)構(gòu)投資者投資中國(guó)債券市場(chǎng)有關(guān)事宜的公告，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)作為中長(zhǎng)期投資者投資我國(guó)債券市場(chǎng)。已進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)的境外機(jī)構(gòu)投資者可直接或通過(guò)互聯(lián)互通方式投資交易所債券市場(chǎng)。此前，銀行間債券市場(chǎng)直投模式下直接交易服務(wù)（CIBM Direct）開(kāi)始試運(yùn)行，這是繼債券通之后，銀行間債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的又一重要?jiǎng)?chuàng)新。

債市開(kāi)放只是我國(guó)金融開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大的一個(gè)縮影。據(jù)央行副行長(zhǎng)陳雨露介紹，我國(guó)已經(jīng)取消對(duì)銀行、證券、期貨和基金管理等領(lǐng)域的外資持股限制，同時(shí)在企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、支付清算等領(lǐng)域給予外資國(guó)民待遇。在今年發(fā)布的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單之中，金融業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單已經(jīng)正式清零。

下一步，更寬領(lǐng)域、更深層次的金融開(kāi)放還將穩(wěn)步推進(jìn)。央行行長(zhǎng)易綱日前在接受媒體采訪時(shí)表示，在落實(shí)好近年來(lái)宣布的金融改革和開(kāi)放措施的同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清指出，將穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，逐步拓展計(jì)價(jià)結(jié)算、交易和儲(chǔ)備功能，提高人民幣可自由使用程度。證監(jiān)會(huì)副主席方星海則表示，將進(jìn)一步擴(kuò)大滬深股通的投資范圍和標(biāo)的，拓寬ETF互聯(lián)互通，便利境外機(jī)構(gòu)配置股票ETF以及人民幣債券資產(chǎn)，持續(xù)加大商品期貨市場(chǎng)開(kāi)放力度，擴(kuò)大特定品種范圍。

“‘寬貨幣、低利率’為我國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放提供了機(jī)遇?！蓖鈪R局副局長(zhǎng)陸磊近日指出，要推動(dòng)以人民幣國(guó)際化為核心的高水平開(kāi)放，促進(jìn)金融大國(guó)向金融強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

外資積極入局

證券、支付多領(lǐng)域迎突破

政策利好相繼釋放的同時(shí)，外資近期也加快中國(guó)市場(chǎng)布局節(jié)奏，證券、銀行、支付等業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得多點(diǎn)突破。

9月3日，銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)日本上田八木短資株式會(huì)社在北京籌建獨(dú)資貨幣經(jīng)紀(jì)（中國(guó)）公司，國(guó)內(nèi)首家外資獨(dú)資的貨幣經(jīng)紀(jì)公司有望落地。此前，證監(jiān)會(huì)相繼核準(zhǔn)星展證券、大和證券的設(shè)立申請(qǐng)，其發(fā)起設(shè)立方分別為新加坡最大的商業(yè)銀行星展銀行以及日本大和證券集團(tuán)，至此，中國(guó)內(nèi)地外資控股券商已達(dá)8家。

在支付領(lǐng)域，連通（杭州）技術(shù)服務(wù)有限公司日前在杭州揭牌，標(biāo)志著連通公司正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。招聯(lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為，連通公司揭牌，是我國(guó)銀行卡清算市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)及銀行卡清算組織朝著市場(chǎng)化和國(guó)際化方向邁出了重要一步。

外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)版圖也在持續(xù)擴(kuò)大。證監(jiān)會(huì)日前公告稱，核準(zhǔn)花旗銀行（中國(guó)）有限公司證券投資基金托管資格。這是繼2018年渣打銀行作為首家外資銀行取得證券投資基金托管牌照之后，第二家外資銀行獲批基金托管人資格。據(jù)記者了解，除花旗銀行外，今年以來(lái)，匯豐銀行和德意志銀行在華分行也申報(bào)了基金托管資格。

我國(guó)外資機(jī)構(gòu)總數(shù)也于近年大幅增加。9月7日，據(jù)銀保監(jiān)會(huì)國(guó)際部副主任王彩霞透露，截止到2020年7月末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人銀行，115家外國(guó)銀行分行。境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華共設(shè)立了65家外資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，外資保險(xiǎn)注冊(cè)總資產(chǎn)達(dá)到1.6萬(wàn)億元，資產(chǎn)規(guī)模較2018年4月初增長(zhǎng)了約51%。

在東方金誠(chéng)首席金融分析師徐承遠(yuǎn)看來(lái)，近年來(lái)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程進(jìn)一步提速，整體符合我國(guó)現(xiàn)階段金融業(yè)發(fā)展需要。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建公平一致的市場(chǎng)環(huán)境，將更加有利于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場(chǎng)體系。

值得注意的是，隨著金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放步伐加快，我國(guó)債市、股市等外資流入明顯增多。中債登最新數(shù)據(jù)顯示，8月境外機(jī)構(gòu)債券托管面額為24619.55億元，較7月增長(zhǎng)1178.31億元，同比上漲42.82%，較上年末上漲31.17%。境外機(jī)構(gòu)投資者連續(xù)第21個(gè)月增持中國(guó)債券。

監(jiān)管體制改革持續(xù)推進(jìn)

業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)在不斷拓寬開(kāi)放領(lǐng)域的同時(shí)，也要積極推進(jìn)金融監(jiān)管體制機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下多層次跨境資本流動(dòng)宏觀調(diào)控體系。

郭樹(shù)清曾撰文指出，在穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放中，需要提高開(kāi)放條件下的宏觀金融管理和防控風(fēng)險(xiǎn)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效阻遏外部沖擊向國(guó)內(nèi)擴(kuò)散。陸磊同樣指出，應(yīng)積極推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管、主動(dòng)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管以及國(guó)內(nèi)外監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

方星海表示，應(yīng)加強(qiáng)與境外資本市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通和政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跨境上市公司審計(jì)監(jiān)管合作，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假行為，共同維護(hù)各國(guó)投資者合法權(quán)益，不斷提高自身監(jiān)管水平，健全跨境資本監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好輸入性風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)，不斷提高開(kāi)放環(huán)境下資本市場(chǎng)運(yùn)行的活力和韌性。

此外，在專家看來(lái)，“宏觀審慎”成為防范和化解跨境資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的政策要點(diǎn)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平建議，為了防止資本的“大進(jìn)大出”，可以采取一些宏觀審慎的政策維穩(wěn)未來(lái)的金融體系和資本流動(dòng)。

陸磊同樣表示，應(yīng)建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下多層次跨境資本流動(dòng)宏觀調(diào)控體系，加快構(gòu)建跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，用好跨境資本流動(dòng)宏觀審慎措施平滑外匯市場(chǎng)短期波動(dòng)，維護(hù)國(guó)家金融安全。（記者 羅逸姝汪子旭 向家瑩）